【一區五地】江口“以水養水”良性運行模式解決農村飲水運行管理難題
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【一區五地】江口“以水養水”良性運行模式解決農村飲水運行管理難題

2019-11-22 09:41 來源:銅仁日報
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近年來,隨著農村人飲工程的逐步配套完善,自來水通到了每家每戶,農村飲水難的問題基本得到了解決。但在居住分散的廣袤鄉村,無法像城里一樣通過自來水公司進行統一管理,供水設施的運行維護成了一大難題,供水安全和穩定無法保障。

江口縣按照國家"以水養水"戰略,深入推進農村飲水安全工程產權改革,提出"誰使用誰管理"思路,按照每個地方村情不同的實際,制定不同的管水養水模式,充分發揮村民自治,調動村、組集體智慧和村民主觀能動性,逐步形成"政府引導、公司經營、協會管理、群眾參與"的"以水養水"良性運作模式,為農村飲用水運行管理探索出了一條可行性道路。

承包責任制,解決"誰來管"難題

自從向明光承包下了當地飲用水管理工程后,他每天清早都會到村后的蓄水池,查看水池蓄水情況。

向明光所在的村為閔孝鎮魚良溪村,全村19個組,1120戶,4753人。2008年,村里借助脫貧攻堅的春風,爭取到資金,啟動農村人飲提升改善工程,修建了蓄水池和供水管道,自來水通到了家家戶戶,改寫了全村人挑水的歷史。

"大伙兒受夠了挑水的苦日子,說起通自來水,都很積極,為了修水池,主動讓出土地,有錢出錢、有力出力……"魚良溪村黨支部書記楊再煉回想起當時的場景,深有感觸,表示不把水管好,既對不起黨和國家的好政策,也對不起當初這些積極付出的村民。

但怎么管,當時的楊再煉心中卻沒有底,在其它地方也沒有成熟可行的模式進行參考。為此,村里專門成立了用水協會,并以水源地劃分,將全村劃為三個片區分開管理。即便這樣,難度也很大,靠村委會幾個人也管理不過來。"城里有自來水公司管,我們村里成立不了公司,何不承包給個人呢?"村委會的提議為楊再煉打開了思路。

后經村集體開會討論決定,首先從人口最多的邊江片區入手,將飲用水的運行和管理權承包給個人,每年總水費的5%交給村集體,其它全為承包人所有。承包人全權負責水的消毒、衛生、管道維護,以及水費收取等,確保供水安全、穩定。并制定出統一的收費標準:一戶一表,水費定價為1元一噸,低于城鎮平均水平。

承包人管得好不好,村民說了算。供水不穩定,村民不交水費,承包人少了收益,村里也會根據群眾訴求,更換承包管理者。向明光是第三位承包人,之前的兩位由于管理不善被村民"炒了魷魚"。他上任一年多來,因為用心和負責,得到了村民的認可。

向明光今年54歲,平時除了干農活也沒有其他經濟收益,自從承包當上了管水員,每年可以有2萬多元的水費收益。秋來紅薯成熟,他還買了一臺制紅薯粉的機子,不僅在家開起了小作坊,還帶著機子上門為村民加工紅薯粉。按10元100斤收取加工費,最高時一天可以加工3000斤紅薯,可以有300元收益。

"如果沒通自來水,大家都還是靠挑水喝的話,我開不了作坊,村民也不可能找我做加工。"向明光說,因為自己得到了自來水的實惠,自然更要用心管理這來之不易的水。

向明光管水,不僅自己用心,還在于他自身是當地村民,了解各家難處。水費每年年底一次性收取,每戶平均不到100塊錢,村民負擔不重,樂意交納。而且有時還給困難戶打折,免去零頭。所以他管理水這一年多來,得到了村民的信任和認可,邊江片區的自來水管理工作也得到了解決。

魚良溪村其它兩個片區也同樣采取這種外包模式,不同的是,因為這兩個片區相對偏遠、住戶分散,村里沒有收取5%的水費,水費收益全為管理者所有。該辦法施行近三年來,全村供水穩定,未出現大的斷水事故,群眾的滿意度得到了顯著提升。

村規民約出制度,解決"怎么管"難題

閔孝鎮長崗嶺村,地處高山地帶,沿G354國道蜿蜒展開,為省級二類貧困村,飲水困難是制約當地發展的最大瓶頸。全村249戶,1027人,長期以來都要到山溝下面挑水喝。

脫貧攻堅期間,江口縣下大力氣解決該村的飲水難問題,總投入129萬元修建了蓄水池、水管等供水設施,2017年8月,全村實現了統一供水。

為管理好水,村里經討論決定,在生態護林員中挑選,不用額外支付工資,減少了管理成本。一戶一表,按2元一噸的價格收取水費,用于供水設施維護及村集體經濟。由專人進行賬目管理,并定期公示,接受村民監督。

"收取水費,主要還是為了提醒大家節約用水,雖然現在用水充足,也方便了,但還是要珍惜水資源,不要浪費。"嚴佳倫說,2元一噸的水費村民都能接受,村里用得最多的一年下來不到200塊錢。

用嚴佳倫的話說,水通則通,長崗嶺村打破了障礙,全村經濟發展駛上了快車道。目前,長崗嶺村已于去年脫貧出列,在水資源充足的情況下,村里還發展起了種養產業,村民的日子也一天好過一天。

按水源點受益戶重劃片區解決"資源分布不均"難題

德旺土家族苗族鄉堰溪村,以前村民用水是各家管各家,到處挖水池、牽水管,水質不健康、不衛生、不安全,鄰里間還經常因為爭搶水源發生矛盾糾紛。

2017年,村里將全村水源地統一收集管理,由縣水務局修建了水池、水管等完善的供水配套設施,安全穩定的自來水通到了家家戶戶。

但全村327戶,1097人,光水源點就有6個,分布不均,如何管理好這些水源,保證供水安全穩定?村里經討論決定,打破村寨、組別限制,以6個水源點為中心,按受益戶為單位重新劃分片區,每個片區設兩名專職管水員。同時,全部不按水表計費,按供水距離遠近收取不等的管護費,用于發放管水員工資。

以石板灣水源點為中心的供水區,輻射3個村民組,石板灣組和相鄰較近的小組每戶每年收取200元管護費,較遠的小組在此基礎上每個水表增收25元的管護費。

"國家給修好了設施,為我們解決了多年的飲水難問題,我們有責任和義務把它維護管理好。"陳孝是平場壩組的管水員之一,該組有18戶村民,按200元一戶收取管水費算,他的工資一年只有1800元。但用他的話說,錢多錢少無所畏,只要大家都能喝上安全衛生的自來水,就夠了。

為保障該項制度的落實,村里由村兩委、駐村工作隊、群眾代表聯合成立基層協商民主議事會,其中,飲用水管理是其中一項重要工作,制定制度、監督施行。

改產權、建組織、定機制,權責明確、管水有方

每個村有每個村的村情,管水模式不能"一刀切",需要結合各地實際,由村民自主討論選擇合適的方式方法,是江口縣深入推進"以水養水"良性運行模式的關鍵,但其基礎在于深入推進的產權改革。

"如果再按照以前政府統建統管的模式,要徹底解決農村飲用水運行管理問題將非常困難,因此必須要改革。"江口縣水務局局長潘貴君說,農村面積大、居住分散,統一管理成本高、難度大,勢必將消耗行政機關大量的人力物力,而且效果還不一定好。

改革分三步。首先是明確產權、使用權和管理權。按照"事權下放、權責明確、便于管理"的原則,明確工程產權和管護責任。國家投資為主興建的日供水規模1000立方(不含)以下的集中式和分散式農村飲水安全工程(不含供水水源),產權為工程所在地村民委員會所有,使用權和管理權為工程覆蓋范圍用水戶所有,以村民小組、自然寨、用水協會等集體行使;完全由群眾自行投入建設的,所有權、使用權和管理權均為參與投入建設的群眾所有。

"自己的東西自然會更加珍惜和愛護,才會主動去管理和維護。"潘貴君說,產權下放,是江口縣能順利推行"以水養水"良性運行模式的基礎。

其次是建立管水組織、形成管水制度。按照"因地制宜、誰使用誰管理"原則,根據工程覆蓋范圍不同,建立以村民小組、自然寨、片區用水戶協會等多種形式的用水管護組織,并結合路管員、林管員、組委會等明確專(兼)職水管員,解決誰來具體管的問題。再是結合相關法律法規、村規民約區別制定水源保護制度、工程安全制度、設施設備維修制度、消毒制度、水費收取制度等用水管水制度,做到有效管水。

最后是建立管理機制。按照"政府主導、部門指導、村級主責、群眾主體"原則,獎勵縣、鄉鎮(街道)、村(社區)、組四級聯動管理機制。縣政府主導全縣農村飲水安全工程建設、運行和管理;各鄉鎮(街道)主導本轄區范圍內農村飲水安全工程建設、運行和管理;縣水務局及有關部門根據各自職責負責指導監督農村飲水安全工程建設、運行、管理;農村黨支部、村民委員會承擔本轄區農村飲水安全工程建后運行、管理主要責任;用水群眾是農村飲水安全工程建后運行、管理、維護的主體。

為更好的保障從村飲水安全和穩定,江口縣水務局正在籌備開展農村基層管水員業務培訓,從設備使用、管護、維修到消毒等,進行專業培訓指導,提升基層管水員業務水平和業務能力。并制作相關用水管水知識宣傳冊發放,讓村民了解更多的安全用水知識,提升大家對管水制度的認可度和參與感。

對自然災害、季節性枯水等可能會導致農村長時間、大范圍停水,基礎管水員及村組無法自行解決等問題,縣水務局啟動了提水工程,建設了70座提水水泵備用。

從2006年開始,通過"解困工程、'渴望'工程、農村飲水安全鞏固提水工程"等一系列舉措,并結合脫貧攻堅戰略的實施,從"飲水難"到"管水難",從設施修建、改善到制度改革、創新,江口縣一個個攻破了制約農村安全飲水的難題。通過改革所有權、做活經營權、落實管理權、擴大參與權,理清了政府、市場、協會、用水戶之間的權利、義務和責任關系,最終實現了"政府主導、公司經營、協會管理、群眾參與"的"以水養水"良性運行模式,為貴州廣大農村飲水安全工程的運行管理提供了可行性道路。(黃滔 王小勇)

責任編輯:陳明

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