中共貴州梵凈山國家級自然保護區管理局委員會關于巡察整改進展情況的通報
  • 中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征
  • 熱烈祝賀梵凈山成功列入世界自然遺產名錄
  • 民族團結促和諧 長治久安謀發展
  • 關愛貧困人群 扶貧你我同行
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中共貴州梵凈山國家級自然保護區管理局委員會關于巡察整改進展情況的通報

2019-12-27 09:26 來源:銅仁網
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按照市委統一部署,二屆市委第五輪巡察第一巡察組于2019年3月11日至30日在我局開展巡察工作,于2019年7月24日反饋了巡察意見。根據有關規定,現將巡察組指出的7個方面61個問題的整改工作進展情況通報如下。

一、強化主體責任,推進整改抓實抓好

局黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對貴州對銅仁對梵凈山工作的重要指示批示精神,堅決做到“兩個維護”,切實把巡察整改作為檢驗“四個意識”的試金石和落實“兩個責任”的重要標尺。局黨委書記魯文俊同志切實履行巡察整改“第一責任人”責任,切實抓好巡察整改組織領導、統籌協調、督促指導工作,推動巡察整改工作有力有序推進。

(一)加強組織領導,強化責任落實。為加強市委巡察組反饋意見整改落實工作的領導,局黨委及時成立了領導小組,由黨委書記、局長魯文俊任組長,黨委委員雷孝平、姚茂海任副組長,內設機構負責人為成員,負責組織領導、統籌謀劃、指揮調度和督促指導巡察整改工作。領導小組下設辦公室,由黨委委員雷孝平任辦公室主任,黨辦主任楊妮為副主任,抽調4名同志具體辦公,確保各項整改工作部署到位、責任到位、落實到位,為扎實推進整改落實提供了組織保障。

(二)制定整改方案,細化整改措施。市委巡察組反饋意見后,局黨委及時召開專題會議,認真學習領會巡察反饋意見,深入分析問題原因,8月9日黨委書記召集局黨委委員和科室負責人對巡察組指出的7個方面61個問題逐項進行研究剖析,對反饋問題和意見建議進行逐項梳理、深刻剖析,舉一反三查找問題,綜合施策、標本兼治,制定了《整改方案》和《任務分解表》,明確了整改措施、責任領導、責任科室和整改期限,著力做到了反饋意見零遺漏、全覆蓋。9月20日,根據市紀委、市委組織部和市委巡察辦提出的審核意見,局黨委召開專題會議,對巡察整改工作再安排再部署,對整改方案進行了修改完善。

(三)召開專題民主生活會。根據巡察整改工作要求,8月12日,局黨委召開了巡察整改專題民主生活會。黨委班子率先對照剖析、舉一反三,把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,以身作則,深入整改。班子成員主動認領問題,深入對照檢查,認真開展批評和自我批評,達到了紅臉出汗排毒效果。會后,班子成員針對查擺出的問題,制定了切實可行的整改措施,認真加以整改。

(四)強化督促檢查,扎實推進落實。一是抓好統籌調度。局黨委每次召開黨委會議,都要研究巡察整改工作,及時掌握整改進度,及時發現薄弱環節,及時解決新問題。二是進一步細化整改措施。在整改方案的基礎上,結合工作實際對整改措施進一步細化到各部門,各部門制定了整改方案和責任分解表,確保整改各項工作任務分解落實到人。三是加強整改工作督促檢查。每周一發出推進整改工作函,每周五對整改工作進行梳理,每月對整改工作情況進行全面梳理總結,并在會議上進行通報。開展整改工作專項督查,檢查各基層站整改工作落實情況并提出工作建議。同時,以巡察組反饋意見為切入點,深入開展自查自糾,舉一反三,認真查找體制機制上存在的問題,目前新建制度13條,修訂制度6條,完善制度13條,共建章立制32項,切實堵塞漏洞,建立長效機制,扎緊制度籠子。

二、堅持問題導向,確保整改落實到位

(一)“四個意識”不夠強,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不到位方面

1.學習貫徹習近平生態文明思想不到位

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是局黨委帶頭學。9月3日,以學習貫徹習近平生態文明思想為主題組織黨委中心組第三季度理論學習,圍繞“加快生態文明體制改革,建設美麗中國”,結合我局工作實際,雷孝平作重點發言,姚茂海談學習心得,魯文俊就如何在梵凈山保護管理工作中貫徹落實習近平生態文明思想作學習小結。11月13日,在主題教育集中學習時,全文學習《新中國發展面對面》第六篇《生態興則文明興》,11月15日集中學習《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》;二是局各部門深入學。局各支部和局屬各部門分別組織習近平生態文明思想專題學習。制作《習近平生態文明思想學習手冊》分發給各部門,作為學習的重要內容,充分利用“學習強國”平臺學習習近平生態文明思想相關內容。三是加強學習宣傳。充分利用微信公眾號、網站報道學習貫徹習近平生態文明思想工作,撰寫保護管理相關簡報30余篇,其中梵凈山生態旅游區管理的信息在省級媒體發布。把生態文明思想作為廉政文化進機關主題之一,正在和廣告公司開展相關設計工作。四是注重學習成果轉化。全局干部職工把學習生態文明思想的學習成果轉化為工作的強大動力,圍繞“一區五地”戰略部署,有序推進體制下劃后的各項工作,積極參與配合市“一辦七組”工作,在梵凈山原住民摸底調查、勘界定界、“多規合一”、“世界文化和自然遺產日”活動、資源管護、生態旅游區管理等方面取得了階段性成效。

2.貫徹落實中央省市決策部署不到位。  

(1)貫徹落實“三大攻堅戰”不到位。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是加強學習。通過召開黨委擴大會等方式及時跟進學習了習近平總書記掃黑除惡工作批示精神和在省部級領導干部堅持底線思維防范化解重大風險專題研討班重要講話精神、省委十二屆五次全會精神、全市組織系統確保按時打贏脫貧攻堅工作推進會精神等“三大攻堅戰”相關會議文件精神。二是周密部署。在高質量打好防范化解重大風險方面,組織開展對各部門的重大風險摸排工作,形成清單臺賬,印發了《梵凈山管理局貫徹落實省防范化解重大風險工作領導小組集中督導通報問題整改方案》并按要求將開展風險防范工作報市防范化解重大風險辦。在精準脫貧方面,選派有鄉鎮工作經驗的干部到凱文村擔任第一書記,選派1名班子成員和3名高級工程師到幫扶責任村開展定點扶貧工作,發揮林業技術優勢,助力林業產業經濟發展。在污染防治方面,制定了污染排查方案,開展了梵凈山氣象實時監測(21個點位)、黑灣河水質月監測(7個點位)、梵凈山水質和兩棲動物季度監測(25個點位),基本實現污染防治基本要素覆蓋和點位覆蓋。

(2)貫徹落實五大發展理念有差距問題。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是開展專項行動。制定《梵凈山保護區2019年執法專項行動實施方案》,繼續加大保護區內違法違規問題排查清理整治工作,環保督查發現的個人灌裝水企業、玉帶石采礦設施,在建賓館、水產養殖、違建羊圈等55個問題,經市政府同意全部清零銷號,在此基礎上,各總站建立了生態環境問題臺賬清單,一月一查,確保鞏固整治成果。二是加強巡護管理。分局、各總站加強巡護力度,緊盯重要區域、重要路口、重點人員、重要節點開展巡護工作,確保了森林資源的安全。三是加強人員培訓。組織森林防火方面的業務骨干,以總站為單位,對140余名林管員和護林員開展森林防火、業務能力培訓,提升其資源管護業務能力。四是開展節能減排工作。按照綠色發展理念,建立節能減排臺賬,張貼節能減排宣傳標識,在節約油、紙、電、筆等方面下功夫,大力宣傳節能環保理念。

(3)貫徹落實省委安排部署不力。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是按照省委辦公廳印發的《黨的十八大以來習近平總書記對貴州工作的重要講話和指示批示》及相關文件要求,建立了工作臺賬,切實加強梵凈山保護管理各項工作。二是對標對表中央、省委、市委各項決策部署,緊密結合梵凈山保護管理工作認真研究貫徹落實意見,確保上級決策部署在梵凈山落地生根。三是加強督促檢查。建立重點工作臺賬,對省委、市委關于梵凈山保護管理重大決策部署和黨委議定事項工作落實。四是強化制度管理。制定了《梵凈山管理局工作督查督辦制度》,切實用督查推進各項工作的落實。

3.堅持和加強黨的全面領導不到位。

(1)黨委對制度建設領導不力。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是開展制度“廢、改、立”工作。建章立制32項,按有關規定修訂了《梵凈山保護區管理局會議制度》《梵凈山管理局關于成立采購工作小組的通知》等6條制度,“三重一大”均按規定提交黨委會研究決定,完善了《梵凈山管理局森林防火值班制度》等13條制度,新建了《梵凈山管理局生態旅游區監管工作制度》《梵凈山管理局食堂管理辦法》等13條制度。二是強化制度執行。堅持用制度管權、管錢、管事、管人,組織了對現行制度執行情況的督查工作,認真研究制度執行過程中的各種問題,防止“制度空轉”。

(2)以行政行文代替黨委行文。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是局黨委行文對局領導班子成員進行了分工。二是開展自查自糾,建立發文工作臺賬,嚴格對2019年“護管黨字”、“護管字”文件進行審核,未發現以行政行文代替黨委行文等問題。三是制定了文稿起草、公文運轉制度,嚴格對上呈文件和下級報送文件進行審核,進一步推進公文處理工作的科學化、制度化、規范化。四是局黨委擴大會議組織學習了《中國共產黨黨組工作條例》,切實發揮好局黨委把方向、管大局、保落實的領導作用。

(3)非中共黨員主持黨委會。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是對黨委會議、局長辦公會、專題會議召開情況進行自查自糾,2019年未出現類似問題。二是嚴格執行管理局會議制度和“三重一大”制度,堅持黨對一切工作的領導。

4.黨委領導弱化

(1)對“三重一大”監管不到位。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是堅持“三重一大”事項由局黨委會集體研究決定,建立了“三重一大”決策監督管理臺賬,加強對“三重一大”的監管。二是建立了“三重一大”制度并嚴格執行,近期黨委會議研究修訂了《梵凈山管理局財務管理制度》《梵凈山管理局資金管理辦法》。

(2)對自然保護區保護管理工作不到位。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是強化野外巡護管理。各總站嚴格按照巡護方案計劃,截止11月底,組織常規巡護563次3156人次,重點巡護109次863人次,切實維護了森林資源安全。二是強化《梵凈山保護條例》執行。局領導班子全體成員帶領科室相關負責人參加了《梵凈山保護條例》培訓;聯合江口縣公安、檢察、市場等部門開展聯合執法行動,開展打擊破壞野生動物資源違反犯罪專項行動;按程序在官網上公布了遺產地珍稀動植物名錄,開展遺產地水、土、氣、生監測。三是強化保護管理。按市委市政府安排部署,全力做好了體制改革、“多規合一”、生態環境保護管理、原住民摸底調查、勘界定界、《梵凈山保護條例》宣傳、科研監測等相關工作。四是強化宣傳教育。聯合縣、鄉、村、組各級部門開展條例宣傳工作,印制了《梵凈山保護條例》5000冊發放給周邊社區,在重要路口增設了宣傳牌,并正在開展遺產地邊界標識標牌建設的相關工作。向市縣領導和相關部門發放已向聯合國教科文組織備案通過的《梵凈山保護管理規劃》600余冊。五是強化警示教育。各總站在轄區以張貼標語、走村竄寨、“院壩會”的形式開展警示教育,增強了社區群眾的法律意識和保護意識。

(3)對脫貧攻堅領導不力。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是加強學習。局黨委專題學習傳達了省委十二屆五次全會精神、《關于落實“八要素”深入推進農村產業革命堅決奪取脫貧攻堅全面勝利的意見》等文件精神并提出了貫徹落實意見,局各支部組織集中收看了省、市7.1表彰大會,印制了《脫貧攻堅宣傳手冊》發放給局干部職工學習。二是配強脫貧攻堅隊伍。選派有鄉鎮工作經驗的干部到凱文村擔任第一書記,選派1名班子成員和3名高級工程師到聯系幫扶村開展扶貧工作,發揮林業技術優勢,助力林業產業經濟發展。建立脫貧攻堅工作臺賬,專人負責脫貧攻堅工作提醒和資料管理。四是加強對幫扶村的扶持力度。組織慰問貧困群眾、黨員4次、年內解決凱文村基層黨建陣地建設費用10萬元,為4個聯系扶貧村各解決約5萬元的幫扶資金。10月17日,為5個幫扶村63個殘疾人家庭開展慰問,發放慰問金1.89萬元。五是開展專項整治。在主題教育專項整治工作中,制定了《梵凈山管理局關于省紀委監委專項監督檢查反饋意見整改工作方案》深入查找問題2條,制定整改措施5條,并在11月27日通過電話咨詢方式對局幫扶資金落實情況和幫扶干部工作情況進行了督查,2個問題整改完成。

(4)執法隊伍建設不力。

整改完成情況:已整改完成。

整改工作情況:一是積極與省、市森林公安局、市財政局等部門對接,按照規定解決了公安干警應享受的津補貼。二是對接市機關事務局開展了執法車輛購置工作,市政府已經同意我局購置8臺執法車輛,目前4臺新購置的執法車已分配給基層單位使用。三是組織局領導班子成員和相關科室負責人參加市人大組織的《梵凈山保護條例》培訓。

(二)思想理論武裝工作不扎實,意識形態工作責任制落實不到位方面

1.黨委理論學習中心組學習不嚴不實。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是制定了《2019黨委理論學習中心組學習制度》并嚴格執行,已組織中心組學習4次,系統的學習了習近平新時代中國特色社會主義思想、生態文明思想、黨的政治建設、黨的政治紀律和政治規矩等內容。二是注重學習實效。黨委委員圍繞學習主題,聯系梵凈山保護管理各項工作作重點發言,切實通過理論學習推動工作落實。三是在主題教育“三項專項整治”工作中,查找了黨委中心組學習記錄不規范問題,并完成了整改。

2.兩學一做學習教育常態化制度化不到位。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是各支部嚴格按照“兩學一做”學習教育常態化制度化工作要求,把“兩學一做”作為支部的重點工作來抓,利用黨員活動日開展了轄區垃圾清理、街道整臟治亂等工作,切實通過實際工作展示黨員風采,發揮先鋒模范作用。二是印制了《黨員干部黨建應知應會學習手冊》,以支部為單位組織全局黨員開展了一次黨建應知應會知識測試,增強黨建理論水平。三是建立了《局黨委委員聯系黨支部工作制度》,加強對基層黨建的指導。

3.黨建宣傳專欄長期不更新。

整改完成情況:已整改完成。

整改工作情況:一是建設完善了局機關、分局黨員活動室,開展廉政文化進機關工作,正在聯系廣告公司開展設計。二是加強對基層黨員活動室規范化建設的指導,各基層支部按規定開展了黨員活動室建設,印發支部標準化規范化建設的通知,各支部正在開展建立臺賬、制訂計劃和對標建設工作。

(三)貫徹落實新時代黨的組織路線不到位,基層黨組織戰斗堡壘作用有待加強方面

1.黨委落實組織體系建設不力。

(1)按崗配備干部不到位。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是積極對接市相關部門開展“三定方案”審批相關工作,現市委編辦已印發了我局的“三定方案”。二是做好干部交流工作,現我局有3名干部分別交流到市委組織部等部門,通過交流提升干部的綜合能力。三是按照“三定方案”規定,經過開展深入調研,按程序已選拔任用4名副科級干部充實到黨政辦、規劃科等部門的空缺崗位,強化干部隊伍建設。

(2)科研人才隊伍建設乏力。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是抓干部技術培訓。組織技術人員“走出去”培訓30余人次,到北京、昆明、長白山、深圳、紐約等地學習生態站建設、自然保護區管理、氣候變化對生物多樣性的影響等知識,提升了局技術人員的業務水平。二是積極開展職稱評聘工作,對4名同志申報中級職稱,3名同志申報初級職稱的材料進行了審核并報市人社局復核。三是按相關規定調整了學術委員會成員,成立了專業技術崗位競聘工作領導小組,制定了專業技術競爭上崗工作方案,目前正在陸續開展取得技術職稱人員的聘用工作。

2.落實干部選拔任用有關規定不到位

(1)違反干部選拔任用程序。

整改完成情況:已整改完成。

整改工作情況:一是9月20日,召開局黨委(擴大)會議深入學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》,會議要求要抓好《黨政領導干部選拔任用工作條例》及相關文件規定的貫徹落實,嚴格按照程序、規范會議制度和干部選拔任用工作。二是嚴格執行“三重一大”制度并加強監管,嚴格執行干部選拔任用前,先向編制管理部門進行用編審批,堅決杜絕發生違反干部選拔任用程序問題。三是局黨委對使用職數未經編制部門審批問題進行了自查,形成了專題報告報市委編辦。四是依據《中國共產黨問責條例》和《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》有關規定,針對違反干部選拔任用程序問題,局黨委對負有重要責任的人事科科長給予批評教育、責令寫出書面檢查處理。

(2)參會人數未達規定要求。

整改完成情況:已整改完成。

整改工作情況:一是對存在問題進行自查自糾,舉一反三,對今年研究干部人事方面的會議進行自查,未發現違反會議制度,參會人數未達到規定要求召開會議等問題。二是依據《中國共產黨問責條例》有關規定,針對參會人數未達規定要求問題,局黨委對負有重要責任的人事科科長給予批評教育處理、責令寫出書面檢查處理。

(3)推薦干部未執行回避制度。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是對推薦干部未執行回避制度問題進行自查自糾,2019年未發現類似問題。二是嚴格執行干部回避有關制度,在干部任職和執行公務中,對近親屬或涉及自身利益問題上實行回避。

    (4)超崗位配備干部。

整改完成情況:已整改完成。

整改工作情況:一是對超崗位配備干部問題進行自查自糾,嚴格按規定的專業技術和管理崗位配備干部。二是嚴格執行《貴州梵凈山國家級自然保護區管理局(梵凈山自然遺產地管理局)職能配置、內設機構和人員編制規定》要求,已對超崗位配備的2名九級職員進行消化。三是積極配合市委編辦、市人社局開展事業人員招聘人才引進6人,招考8人。

3.基層黨組織戰斗堡壘作用有差距

(1)黨委對黨建工作不重視。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是把黨建工作細化了16項納入年終績效工作,切實做到黨建工作和中心工作同部署、同檢查、同考核。二是印發了基層黨支部標準化建設實施方案,加強對支部標準化、規范化建設的指導。三是制定了黨委委員聯系黨支部工作制度,明確了黨委書記親自抓、黨委委員協助抓基層黨建的職責。四是嚴格按照黨章和支部工作條例有關規定,各支部嚴格按照換屆選舉程序開展支部換屆選舉工作,選優配強各支部班子。

(2)基層黨支部“三會一課”不正常。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是各支部嚴格按照“三會一課”制度,明確專人管理銅仁市智慧黨建一體化平臺,做好會議準備、通知、電子歸檔等工作,“三會一課”各項工作正常開展。二是局機關支部按規定成立了3個黨小組。三是對各支部“三會一課”情況進行了督查,并提出了意見。四是在主題教育“三項專項整治”中,自查了“三會一課”制度沒有落細落實問題,各支部對“三會一課”執行情況進行了自查,對“智慧黨建”平臺綜合評分情況進行了通報,已完成問題整改。

(3)組織生活會不規范。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是嚴格按照支部工作條例有關規定,要求各支部定期召開組織生活會,各支部召開組織生活會前,黨委辦和聯系黨支部的黨委委員對各支部組織生活會相關材料嚴格審核,對不符合規定的進行糾正。二是建立黨委委員指導黨支部組織生活會制度,強化各支部組織生活會指導,局黨委班子成員已按聯系黨支部工作分工全程參與指導了局5個黨支部組織生活會。三是加強對支部組織生活會的督查,對照各支部的整改方案和整改清單對整改情況開展督查。

4.發展黨員工作不夠嚴肅。

(1)未落實“逐個審議和表決”規定。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是對未落實“逐個審議和表決”規定開展自查自糾。二是嚴格執行“逐個審議和表決”規定,2019年發展了4個預備黨員,黨委會議和支部大會上實行逐個審議、逐個表決。

(2)發展黨員程序不規范。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是加強對發展黨員工作相關程序的學習,嚴格對發展黨員的程序進行把關,今年閔孝總站黨支部發展的3名黨員發展對象嚴格按程序開展了培訓,發展對象認真做好學習記錄,深刻撰寫學習心得,經培訓合格頒發了結業證書。二是加強對支部發展黨員工作的指導,制作了發展黨員流程圖發各支部嚴格執行。

5.黨員交納黨費不規范。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是嚴格按照黨費收繳相關規定,利用銅仁智慧黨建一體化平臺,在每月初開展黨費收繳工作,實行月收季繳。二是黨政辦對黨費收繳情況按季度公示。

(四)作風建設不嚴不實,形式主義、官僚主義問題比較突出方面

1.形式主義、官僚主義問題比較突出。

(1)安排多行動少落實差。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是建立重點工作臺賬,每周、每月按市政府要求報告重點工作推進情況。二是每月至少召開2次黨委會對中央和省、市重大決策部署進行學習傳達,結合工作實際提出具體貫徹落實意見。三是開展了對黨委議定事項的督查工作,對各部門完成情況進行檢查,確保工作落地落實。

(2)報告工作敷衍塞責。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是嚴格執行《中國共產黨重大事項請示報告條例》和省委市委關于請示報告有關規定,認真做好請示報告工作。二是對請示報告嚴格審核把關,確保請示報告事項嚴肅、嚴謹、規范。三是召開黨委會議專題學習《中國共產黨重大事項請示報告條例》,強化請示報告的思想自覺政治自覺和行動自覺。

(3)深入一線督查指導工作不夠。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是各總站建立了局領導干部調研臺賬,強化調研問題的貫徹落實,主題教育期間班子成員深入基層調研23人次,征求意見建議58條,重點開展黨建指導、黨風廉政、意識形態、作風建設、環保督查、森林防火、旅游管理等方面調研,通過調研發現了基層執法車輛不足、森林防火器材老化等問題,立行立改解決了基層食堂運轉、森林防火設備落后、值班補助發放等問題。二是建立領導調研任務清單,加強對調研工作落實情況的督促檢查。

2.享樂主義、奢靡之風仍然存在。

(1)違規發放加班費。

整改完成情況:已整改完成。

整改工作情況:一是開展自查自糾,已清退3名財務人員加班費1260元。二是制定了加班誤餐補助開支管理實施辦法,嚴格審批程序,規范加班誤餐補助。

(2)超標準購買服裝。

整改完成情況:已整改完成。

整改工作情況:一是對購買服裝超標準的7000元進行了清退,舉一反三開展自查,未發現類似問題。二是制定了《梵凈山管理局工會經費收支管理辦法》,明確了工會經費支出事項和標準并嚴格執行。

(3)違規購買煙酒。

整改完成情況:已整改完成。

整改工作情況:一是對違規購買煙酒問題自查自糾。二是依照《中國共產黨問責條例》有關規定,針對時任辦公室主任違規購買煙酒問題,局黨委給予批評教育處理。

(4)辦公用房整改不徹底問題。

整改完成情況:已整改完成。

整改工作情況:對局領導超標辦公用房已按照機關事務局要求進行整改,對超標辦公用房分隔為檔案室。

(5)超范圍超標準使用工會費。

整改完成情況:已整改完成。

整改工作情況:一是清退了“母親節活動”費用3286元,清退了超標準使用工會費資金1240元。二是制定了《基層工會經費收支管理辦法》,明確了工會活動支出事項和標準并嚴格執行。

3.作風不嚴不實,對財務監管不到位

(1)梵管局財務支付不規范。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是針對支付辦公費3000元無經辦人和財務審核人簽字和維修巖高坪監測站勞務費14400元無領款人簽字問題,修訂了《梵凈山管理局財務管理制度》《梵凈山管理局資金管理辦法》,嚴格用制度規范財務支付行為,在財務支付中嚴格按照規定審核把關。二是計財科全體職工參加了市財政局舉辦的為期3天的財會人員培訓班,提升了財務業務工作能力。

(2)工會財務收支不規范。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是針對“三八婦女節”活動無參與人員名單和食堂采購報賬無驗貨人審核簽字問題修訂了《梵凈山管理局財務管理制度》,制定了《基層工會經費收支管理辦法》,在工會費用支出中嚴格審核把關,規范了工會費支付行為。二是對收取停車費6915元違規納入工會費收入范圍問題進行了糾正,嚴格執行收支兩條線,不再將收取的停車費納入工會食堂開支。

(3)違規批準長期借用公款。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是對干部職工違規借用公款問題進行清退。二是嚴格執行公務借款審批程序和審核把關,借公款必須按要求附帶相關材料,嚴禁公款私用,長期借款不還等違規行為。三是開展了自查,未發現新的違規借款問題。

4.不擔當不作為,對國有資產管理不到位。

(1)對車輛管理不到位。

整改完成情況:已整改完成。

整改工作情況:一是按程序請示市政府完成了報廢車輛進處置工作。二是制定了修訂了《梵凈山管理局車輛管理制度》《梵凈山管理局公車加油管理辦法》,嚴格公務加油審批程序和公務用車管理。三是建立了“一車一檔”管理,強化公車規范化管理。

(2)該清退的國有資產未清理。

整改完成情況:已整改完成。

整改工作情況:一是2019年4月8日對原梵管局原局長楊業勤退休的單位資產進行了清退復核,2019年3月27日對原副局長楊傳東調離單位的單位資產進行了清退復核,2018年12月26日對公安分局盧冰退休的辦公用品進行了清退復核,2019年3月25日對盧冰退休的警務裝備進行了清退復核。二是建立《國有資產管理辦法》并嚴格執行,確保國有資源合理利用。三是依據《中國共產黨問責條例》有關規定,針對局辦公室對該清退的國有資產未清理問題,局黨委對負有重要責任的時任辦公室主任給予批評教育處理。

5.對差旅費報銷審核不嚴,多報生活補貼和市內交通費問題突出

整改完成情況:已整改完成。

整改工作情況:一是開展了多報生活補貼和市內交通費問題的清退工作,清退4筆,金額6620元。二是制定了《梵凈山管理局差旅費管理辦法》《梵凈山管理局基層站報賬管理制度》并嚴格執行,從制度杜絕多報生活補貼和市內交通費問題。三是依照《中國共產黨問責條例》有關規定,針對對差旅費報銷審核不嚴及多報生活補貼和市內交通費問題,局黨委對負有重要責任的計財科科長給予批評教育處理。

(五)加強黨的紀律建設有差距,維護國家法律法規不到位方面。

1.紀檢監察機構人員力量薄弱

整改完成情況:已整改完成。

整改工作情況:一是積極向市紀委請示設置監察室,“三定方案”已增設監察室。二是結合支部換屆,機關、分局、黑灣、印江、閔孝5個支部已配備了紀檢委員。

2.紀律條規宣傳教育效果不明顯

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是按照省市紀委“一案一整改”要求,局紀委對違紀違法黨員干部宣讀處分決定同步開展警示教育,以身邊的典型案例教育黨員干部。二是始終堅持把紀律和規矩挺在前面,及時跟進學習中紀委、省紀委和市紀委典型案例通報。每次開會必講紀律規矩、必學黨紀黨規,教育黨員干部知敬畏守底線。三是結合管理局原局長張維勇嚴重違紀違法問題,開展了“一案一整改”工作。四是局各支部組織開展《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內紀律條規的專題學習,增強紀律意識,繃緊紀律之弦。五是組織開展了參觀周逸群紀念館、黨性教育、愛國主義教育、“不忘初心、牢記使命”演講比賽等活動,堅定理想信仰。

3.嚴肅政治紀律和政治規矩不到位。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是局黨委中心組集中學習《習近平:增強推進黨的政治建設的自覺性和堅定性》,并圍繞“黨的政治建設、政治紀律和政治規矩”作重點發言。二是梳理了局黨委向市委請示事項清單、向市委報告事項清單、黨員、領導干部向組織請示事項清單,確保按規定請示上報。三是建立請示報告臺賬,對請示事項落實情況進行督查。

4.維護國家法律法規不到位。

(1)違反《行政許可法》越權許可審批。

整改完成情況:已整改完成。

整改工作情況:一是開展《行政許可法》《梵凈山保護條例》的學習,增強了依法辦事的能力。二是對省政府下放5項權限配套完善了審批流程圖、相關審批材料模板并在網上公示。三是嚴格依法依規開展行政審批工作,2019年1-11月共開展審批58次,692人次。

(2)違反《保守國家秘密法》未專人專管保密文件。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是建立《保密制度》,明確了文件保密、會議保密、打印保密、人員保密的具體要求。二是對局各部門的電腦進行了涉密和非涉密的分類,并粘貼保密提示,落實辦公保密工作要求。對局人事檔案室、檔案室、財務檔案室等涉密區域粘貼了保密工作提示牌,確保單位檔案安全。三是開展《保密法》培訓,局各部門組織了《保密法》專題學習,明確專人專柜保管涉密文件,確保保密工作落到實處。

(六)廉政風險防控不力,爭取反腐敗斗爭壓倒性勝利主體責任不到位方面

1.黨委落實主體責任不到位

(1)日常監管不到位。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是針對張家壩派出所的簽到冊未簽到和印江管理總站護林防火值班記錄為空白問題,局紀委多次到印江總站暗訪,查閱工作人員考勤記錄和值班記錄等資料。二是局各部門嚴格執行內務管理制度,規范單位日常考勤,確保日常監管落到實處。三是加強對各部門的日常監管,堅持定期開展“兩個責任”約談制度,推動我局全面從嚴治黨向縱深發展。三是堅持抓早、抓小,發現苗頭性傾向性問題,及時進行提醒約談。

(2)部分財務風險較大。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是針對印江管理總站報銷餐飲費僅以《外單位用餐清單》為接待依據問題及時制定了《梵凈山管理局基層站報賬管理制度》,明確了相關費用的報賬程序以及附件要求等事項,嚴格審核把關,規范報賬行為。二是開展了財務風險排查,明確財務報銷風險點,財務風險已上墻。三是建立《梵凈山管理局食堂管理制度》,嚴格執行《市財政局機關事務局關于規范差旅伙食補助和交通補貼有關事項的通知》,規范出差補助和補貼。

(2)對經營管理收入應收未收。

整改完成情況:正在整改中。

整改工作情況:已向貴州梵凈山生態植物園開發有限公司發出《特許經營使用款催繳通知書》,要求植物園按照《約定》條款將2009年2月至今經營收入的1%補交到我局賬戶后我局再上交市財政。

2.紀委監督責任不夠到位。

整改完成情況:已整改完成,并長期堅持。

整改工作情況:一是嚴格執行財務“一支筆”簽字,單位所有經費支出均由分管財務副局長審核簽字報銷,局長辦公會研究的“三重一大”問題嚴格按規定提交黨委研究決定。二是緊盯“關鍵少數”,緊盯重要領域、重要崗位、重點人員,緊盯“三重一大”決策和實施過程,做實做細日常監督。三是督促局黨委建立完善規章制度,扎緊制度藩籬。四是深化標本兼治,加強日常工作督查,經常開展違紀違法通報,形成紀律威懾,抓緊抓好長期監督。五是緊盯關鍵節點,在節假日制定明察暗訪工作方案,對各總站和管理站進行明察暗訪。六是加強審計意見、巡察整改意見整改落實監督檢查。七是強化執紀問責。目前,在巡察整改追責問責工作中,黨內警告處分1人次,提醒談話2人次,批評教育6人次。

3.對工程項目建設監管不力。

(1)化整為零規避招標。

整改完成情況:正在整改中。

整改工作情況:一是對近年來各部門招標情況進行了自

查,除部分基層站所采取“跟標”外,野外巡護系統建設、氣象站建設等項目均按正規程序開展招標工作。二是印發了《梵凈山管理局關于調整采購領導小組的通知》,調整了采購工作小組和辦公室,明確了采購各個環節和程序,規范了政府采購行為。三是嚴格執行廉政檔案制度,要求招標項目全部建立廉政檔案備查。

(2)簽訂虛假補充協議。

整改完成情況:已整改完成。

整改工作情況:一是聘請第三方專業團隊對壩溪等8個站房建設及裝修維修工程結算進行了專業審計,已經完成初步審計,正在和施工方對接復核工作,待審計結果確定后按相關規定處理。二是建立了《梵凈山管理局基本建設工程管理暫行辦法》明確了項目建設各個環節的程序和監督管理事項,規范了政府采購行為。三是建立建設項目監管臺賬,加強對項目建設的全程監管。四是依據《中國共產黨問責條例》有關規定,針對簽訂虛假補充協議問題,局黨委對負有一定責任的時任閔孝管理總站副總站長(主持工作)給予批評教育處理。

(3)擅自提高工程建設單價。

整改完成情況:正在整改中。

整改工作情況:一是聘請第三方專業團隊對壩溪、冷家

壩等8個站房建設及裝修維修工程結算進行了專業審計,已經完成初步審計,正在和施工方對接復核工作,待審計結果確定后按相關規定處理。二是嚴格執行《梵凈山管理局基本建設工程管理暫行辦法》和工程相關管理有關規定,杜絕出現類似問題。

(4)撥付進度款未附有關資料。

整改完成情況:正在整改中。

整改工作情況:一是針對冷家壩管理用房撥付進度款未附工程進度驗收報告等資料問題進行了自查自糾,制定了《梵凈山管理局工程項目付款審批流程》嚴格按規定對進度款報銷進行審核把關。二是修訂《梵凈山管理局資金管理制度》,嚴格規范撥付進度款行為。

(七)對中央環保督查和“綠盾2017”專項行動發現的問題整改不徹底方面

1.梵凈山核心區內問題整改不徹底。

整改完成情況:已整改完成。

整改工作情況:一是加強社區法律宣傳,制作發放《銅仁市梵凈山保護條例》5000份,增強了社區法律意識。二是積極和太平鎮、德旺鄉政府協調解決核心區遺留歷史問題。三是閔孝總站對巖上、巖棚養蜂問題開展了專項行動,摸清了養蜂相關情況,局黨委會議專題研究巖上、巖棚養蜂問題,同意通過購買方式解決。四是對核心區人員出入問題,閔孝、黑灣總站建立核心區人員管理臺賬,加強對核心區的管理。

2.保護區內采礦權整改不徹底。

整改完成情況:已整改完成。

整改工作情況:一是加強對礦區的巡護,經查現礦區自然恢復狀態良好。二是積極和市、縣自然資源局對接解決采礦權問題。三是經環保督查,市政府已同意對該礦區環保問題進行銷號。

3.對上級檢查指出的問題整改不到位。

整改完成情況:已整改完成。

整改工作情況:一是建立上級檢查指出問題臺賬,明確責任領導、責任人和整改時限,確保按時整改到位。二是對市紀委指出的“發放加班費、大額現金支出、差旅費報銷不規范”問題進行了舉一反三,全面清退。三是對市委組織部指出“違規提高職級待遇”進行糾正,取消超職數配備的3位八級職員的八級崗待遇,形成專題報告報市委編辦。

三、堅持長抓不懈,持續鞏固整改成果

梵凈山管理局對二屆市委第五輪巡察第一巡察組反饋的61個具體問題全部進行了整改,并就相關問題進行舉一反三,雖然取得了一定成效,但與上級要求和群眾期盼相比還存在一些差距,需常抓不懈、久久為功。下一步,我局將繼續嚴格對照巡察反饋意見,緊緊盯住整改重點,繼續抓好整改落實,不斷推動建章立制、構建長效機制,以“嚴”的精神、“實”的作風和馳而不息的韌勁,進一步強化黨的領導、加強黨的建設、落實全面從嚴治黨主體責任、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭,以巡察整改成效推進梵凈山保護管理各項工作。

(一)持續抓好整改落實,確保巡察整改取得長效。提高政治站位,認真履職擔當,把思想和行動統一到黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想上來,對巡察整改工作緊抓不放。對已經完成的整改任務,適時開展“回頭看”,堅決防止問題反彈。在整改取得階段性成效的基礎上,繼續堅持整改目標不變、落實力度不減,確保整改工作取得長效。

(二)強化全面從嚴治黨,不斷提高管黨治黨能力。梵凈山管理局黨委將以這次巡察整改為契機,進一步強化“四個意識”,做到“兩個維護”,切實發揮好黨委的核心領導作用,加強黨的領導,夯實黨的建設,把全面從嚴治黨的要求貫穿梵凈山保護管理工作的各個方面。堅持把履行管黨治黨責任作為最根本的政治責任,切實加強局黨委對梵凈山管理局工作的全面領導,充分發揮黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用。嚴格執行全面從嚴治黨各項制度,切實抓好黨風廉政建設“兩個責任”落實,認真履行“一崗雙責”責任,嚴肅黨內政治生活,貫徹落實黨的路線方針政策不打折扣。

(三)鞏固提升整改成果,著力構建長效機制。針對巡察組反饋的問題,認真舉一反三,倒查制度缺陷,深入查缺補漏,完善制度建設,對已建立的制度,要強化剛性執行。要更加注重治本,更加注重預防,重點解決制度漏洞、制度缺失、制度失效的問題,加強對整改成果的總結和運用,積極探索將行之有效的整改成果轉化為管黨治黨的制度機制,加大制度執行力度,以巡察整改成果推動梵凈山保護管理事業持續健康發展。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:0856-6620157;郵政信箱:江口縣三星西路17號梵凈山管理局;電子郵箱:[email protected]

 

中共貴州梵凈山國家級自然保護區管理局委員會

2019年12月26日

責任編輯:楊志清

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